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政策解读

商务部等8部门关于印发《加快数智供应链发展专项行动计划》的通知（商流通函〔2025〕56号）

发布日期：2025-06-18 查看次数：196

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务、发展改革、教育、工业和信息化、交通运输、农业农村主管部门，，，，，，，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，，，，，，，国家税务总局驻各地特派员办事处，，，，，，，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团数据管理部门：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，，，，，，，深化供应链创新与应用，，，，，，，加快数智供应链发展，，，，，，，充分发挥数智供应链在完善现代商贸流通体系、有效降低全社会物流成本、增强产业链供应链竞争力和韧性方面的重要作用，，，，，，，商务部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、税务总局、国家数据局研究制定了《加快数智供应链发展专项行动计划》。。。。。。。。现印发给你们，，，，，，，请结合实际认真贯彻落实。。。。。。。。

　　联系电话：

　　商务部：010-85093788

　　国家发展改革委：010-68502541

　　教育部：010-66097937

　　工业和信息化部：010-68208016

　　交通运输部：010-65293088

　　农业农村部：010-59191507

　　税务总局：010-63418301

国家数据局：010-89062340

商务部?国家发展改革委?教育部

工业和信息化部?交通运输部?农业农村部

税务总局?国家数据局

2025年3月24日

加快数智供应链发展专项行动计划

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央财经委员会第四次会议精神，，，，，，，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》有关部署，，，，，，，深化供应链创新与应用，，，，，，，充分发挥数智供应链在完善现代商贸流通体系、有效降低全社会物流成本、增强产业链供应链竞争力和韧性方面的重要作用，，，，，，，制定本行动计划。。。。。。。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，，，统筹发展和安全，，，，，，，促进实体经济和数字经济深度融合，，，，，，，发挥供应链领军企业作用，，，，，，，运用人工智能、物联网、区块链等新技术，，，，，，，“一链一策”推进供应链数字化、智能化、可视化改造，，，，，，，增强需求预测、智能决策、风险感知、自我修复等能力，，，，，，，提升供应链运行效率和韧性，，，，，，，为降低全社会物流成本、建设现代产业体系、优化消费供给水平提供支撑。。。。。。。。到2030年，，，，，，，形成可复制推广的数智供应链建设和发展模式，，，，，，，在重要产业和关键领域基本建立深度嵌入、智慧高效、自主可控的数智供应链体系，，，，，，，培育100家左右全国数智供应链领军企业，，，，，，，我国产业链供应链韧性和安全水平进一步提升。。。。。。。。

二、重点领域

（一）提升农业供应链组织水平。。。。。。。。发展智慧农业，，，，，，，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，，，，，，，促进农业各领域各环节数智化转型，，，，，，，夯实农业数智供应链发展基础。。。。。。。。推动农村电商高质量发展，，，，，，，打通农产品供应链“最先一公里”。。。。。。。。鼓励流通企业与农业经营主体合作，，，，，，，支持发展农产品供应链服务商，，，，，，，加强消费大数据分析，，，，，，，促进农产品产加销储运各环节紧密衔接。。。。。。。。建设数智化农产品市�。。。。。。。。�，，，，，，提升农产品冷链物流智能化水平，，，，，，，支持发展“前置仓+即时配送”模式，，，，，，，建强农业数智供应链网络、节点和末梢。。。。。。。。（农业农村部、商务部、国家发展改革委按职责分工负责）

（二）促进制造业供应链智能发展。。。。。。。。深入实施智能制造工程，，，，，，，推动物联网、人工智能技术在制造业领域深度赋能应用，，，，，，，协同打造一批智能工厂和智慧供应链，，，，，，，加速产业模式和企业形态变革。。。。。。。。实施制造业数字化转型行动方案，，，，，，，开展人工智能赋能新型工业化专项行动。。。。。。。。支持制造业企业借助现代数智技术，，，，，，，建设集物资采购、需求预测、自动排产、库存动态管理等功能于一体的数智化管理平台，，，，，，，整合供应链运营全生命周期信息，，，，，，，实现生产制造标准化、柔性化和智能化。。。。。。。。加强产品主数据生态建设，，，，，，，推进制造业供应链上下游关键产品一致性描述。。。。。。。。（工业和信息化部、国家发展改革委按职责分工负责）

（三）增强批发业供应链集成能力。。。。。。。。支持大宗商品、农产品、消费品等领域批发企业建设数智化平台，，，，，，，引导大型农产品批发市场积极发展电子统一结算，，，，，，，促进商流、物流、资金流、信息流充分整合，，，，，，，构建集成开放的供应链服务体系，，，，，，，为上下游客户和产业集群提供原料采购、仓储物流、产品营销、供应链金融、再生资源循环利用等综合服务。。。。。。。。加强商品市场数智化改造，，，，，，，完善商品集散、分拨、储运等功能，，，，，，，鼓励重点商品市场“走出去”，，，，，，，发展跨境电商和海外仓储物流设施，，，，，，，拓展供应链服务网络。。。。。。。。（商务部、国家发展改革委、交通运输部等按职责分工负责）

（四）优化零售业供应链供给水平。。。。。。。。鼓励大型零售企业发挥优势作用，，，，，，，加强供应链协同，，，，，，，推广集采集配、统仓统配、供应商直配、自动补货等模式，，，，，，，促进供需适配。。。。。。。。支持零售企业采用数智技术整合全渠道信息，，，，，，，加快消费端信息向品牌商、制造商的反馈速度，，，，，，，引导开展“个性定制+柔性生产”，，，，，，，优化商品供给水平。。。。。。。。探索利用人工智能、虚拟现实、增强现实等技术，，，，，，，建设智慧商店，，，，，，，打造消费新场景，，，，，，，改善消费体验。。。。。。。。（商务部负责）

（五）推动降低全社会物流成本。。。。。。。。以数智化协同创新为支撑，，，，，，，推动物流与产业、贸易、消费融合发展，，，，，，，加快机器视觉、智能传感、射频识别等技术应用，，，，，，，推广智能立体仓库、自动导引车、无人配送车等设施设备，，，，，，，实现人、车、货智能调度。。。。。。。。支持贸港航一体化发展，，，，，，，推进多式联运信息互联共享。。。。。。。。鼓励规范性网络货运平台发展，，，，，，，实现运力资源和物流需求精准匹配，，，，，，，降低空驶、空置、空载率。。。。。。。。加快数字托盘、周转箱（筐）在重点领域和环节推广应用，，，，，，，鼓励供应链全链条不倒托、不倒箱（筐）。。。。。。。。（国家发展改革委、交通运输部、商务部等按职责分工负责）

三、主要任务

（六）培育数智供应链领军企业。。。。。。。。鼓励在产业链供应链中处于关键地位或具有核心竞争力的企业，，，，，，，加快数智技术与产业链供应链深度融合，，，，，，，整合数据资源，，，，，，，通过制定供应链战略、建立合作机制等方式，，，，，，，带动上下游企业协同转型。。。。。。。。建设数智供应链实验室、数智共享平台，，，，，，，加速数据流转和信息交互，，，，，，，为链上中小企业提供技术赋能、市场开拓、融资授信等支持，，，，，，，打造紧密耦合、高效协同的供应链集群。。。。。。。。（商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、国家数据局按职责分工负责）

（七）推动供应链管理服务业数智化转型。。。。。。。。推动供应链管理服务业向专业化和价值链高端延伸，，，，，，，基于数智技术，，，，，，，面向农业、制造业、批发零售业等领域发展需要，，，，，，，提供智能生产、智慧物流、跨境电商等一揽子解决方案，，，，，，，拓展组织变革、流程优化、管理决策等数智化服务，，，，，，，推动供应链管理服务业与现代产业深度融合发展。。。。。。。。（商务部牵头，，，，，，，工业和信息化部、农业农村部按职责分工负责）

（八）加快数智供应链对外开放合作。。。。。。。。加强与共建“一带一路”国家、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国合作，，，，，，，支持数智供应链与跨境电商、海外仓储物流协同发展，，，，，，，推动联设施、联数字、联标准。。。。。。。。鼓励商品市场、电商平台、供应链服务企业等主体拓展数智供应链业务，，，，，，，为中小企业出海提供国际物流、跨境结算、信息咨询等服务。。。。。。。。（商务部、国家发展改革委、交通运输部、国家数据局等按职责分工负责）

（九）建设数智供应链控制塔。。。。。。。。支持利用物联网、人工智能、数字孪生等技术，，，，，，，打造供应链智能管理和决策系统，，，，，，，对供应链活动实现实时洞察、运行分析和智能响应，，，，，，，为辅助决策、风险预警、前摄性调整等提供支撑，，，，，，，降低供应链中断风险。。。。。。。。围绕供应链控制塔建设，，，，，，，统筹推动组织、人员、系统等适配性改造，，，，，，，更好发挥控制塔全局调度效能。。。。。。。。（国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、国家数据局按职责分工负责）

（十）创新数智供应链底层技术。。。。。。。。支持供应链相关主体协同创新，，，，，，，深度掌握人工智能、物联网、机器人、云计算、区块链、工业软件等关键核心技术，，，，，，，加快补齐底层技术短板。。。。。。。。完善数智基础设施布局，，，，，，，探索推进数智技术商业化应用，，，，，，，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，，，，，，，构建契合市场需求、促进数据流动、发挥数据价值的数智供应链创新体系，，，，，，，以科技创新推动新质生产力发展。。。。。。。。（国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、国家数据局等按职责分工负责）

（十一）完善技术服务标准体系。。。。。。。。鼓励供应链企业与高等院校、研究机构等加强产学研用合作，，，，，，，开展技术标准研制与应用。。。。。。。。推动数据接口、数据交换、数据管理、产品主数据、电子单证、成熟度模型、服务流程等一批契合产业和行业发展需要的标准制修订，，，，，，，组织开展数智供应链贯标试点。。。。。。。。研究建立供应链管理服务标准体系。。。。。。。。（工业和信息化部、商务部、国家发展改革委、教育部、国家数据局等按职责分工负责）

（十二）探索推进供应链数据交易。。。。。。。。加强供应链数据开放共享、开发利用。。。。。。。。鼓励供应链领军企业、行业协会等主体探索数据确权机制，，，，，，，制定数据资产认定、质量评价、流通交易等系列标准，，，，，，，合法合规开展数据交易，，，，，，，不断强化企业数据资产属性，，，，，，，提升企业数智化建设的积极性。。。。。。。。（国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、国家数据局等按职责分工负责）

（十三）保障供应链数据流动安全。。。。。。。。依法开展数智供应链关键信息基础设施认定与安全保唬�；；；ぃ�，，，，，，优先选择安全可信的产品和服务，，，，，，，健全云计算服务安全评估制度。。。。。。。。加强数智供应链数据安全评估，，，，，，，通过加密技术、零信任、关键数据备份等措施，，，，，，，保障供应链数据安全。。。。。。。。推动数字信息可溯源、多来源信息可互验、多维度信息可校核，，，，，，，避免信息泄露。。。。。。。。（国家发展改革委、商务部、工业和信息化部等按职责分工负责）

（十四）建立供应链协调推进机制。。。。。。。。加强政府部门、行业协会、科研院所、供应链领军企业等合作，，，，，，，建立数智供应链协调推进机制，，，，，，，统筹推动重要产业链供应链数智化建设。。。。。。。。加强部门信息共享，，，，，，，建立供应链信用数据库，，，，，，，提供公共信用评价和风险预警服务，，，，，，，发挥行业自律机制作用，，，，，，，规范发展基于真实贸易的供应链金融。。。。。。。。引导领军企业建设数智供应链统一公共服务平台，，，，，，，解决数据分散、重复投入问题。。。。。。。。（商务部牵头，，，，，，，有关部门按职责分工负责）

（十五）加强数智供应链人才培育。。。。。。。。支持和引导普通高等院校、职业学校加大数智供应链相关学科专业人才培养和引进力度，，，，，，，推进相关特色学院建设，，，，，，，鼓励企业与高等学校、科研院所协同育人，，，，，，，增强创新型、应用型、复合型数智供应链人才供给。。。。。。。。鼓励建立首席供应链官、首席数据官制度。。。。。。。。加强对数智供应链相关从业人员工程能力的实践培养，，，，，，，支持建好用好国家卓越工程师实践基地（数字技术领域），，，，，，，订单式培养“高精尖缺”工程技术人才。。。。。。。�？？？？？故枪┯α此阶ㄒ等现�。。。。。。。。（教育部、商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局按职责分工负责）

四、组织实施

用好服务业发展资金，，，，，，，支持传统批发零售、农产品流通、冷链物流等主体转型升级，，，，，，，发展数智供应链，，，，，，，优化商品和服务供给，，，，，，，改善城乡居民消费环境。。。。。。。。落实好研发费用加计扣除等税收优惠政策。。。。。。。。支持以省为单位培育一批数智供应链领军企业，，，，，，，立足主要产业链供应链集群图谱，，，，，，，重点在推动供应链数智化转型、为上下游中小企业数智赋能、服务现代产业发展、有效降低全社会物流成本、提高消费供给水平等方面探索工作路径和典型经验。。。。。。。。支持有条件的城市依托优势产业链供应链，，，，，，，营造良好政策环境，，，，，，，打造全国供应链中心城市，，，，，，，在推动供应链数智化转型、技术攻关和商业化应用、优化配置国内国外资源、提高产业链供应链韧性和安全水平等方面先行先试。。。。。。。。加强典型经验做法复制推广，，，，，，，推进全国数智供应链建设进程。。。。。。。。（商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、税务总局等按职责分工负责）

来源：中国政府网官网

网址：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202505/content_7025257.htm